在城鎮開發邊界外編制村莊規劃，是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，對于理清村莊發展思路、保障農民合法權益，引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸等具有重要意義。 3月2日，為積極有序推進村莊規劃工作，安徽省自然資源規劃廳等五部門結合安徽省實際，制定了《安徽省村莊規劃三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱行動計劃）。

保護村莊鄉土風貌和歷史文化資源

行動計劃指出，村莊規劃要堅持保護優先。突出生態文明建設，嚴格落實生態保護紅線和永久基本農田控制線，嚴格保護耕地。充分挖掘存量用地，提高資源集約節約利用水平。保護鄉土風貌和歷史文化資源。結合市、縣（市）及鄉鎮國土空間規劃，試點先行，分類編制，有序推進。美麗鄉村建設規劃等涉及鄉村空間安排的規劃，納入村莊規劃統一編制。

值得注意的是，行動計劃要求針對鄉村地區特點，注重鄉村特色，編制能用管用好用的村莊規劃，防止大拆大建，提高規劃的科學性、實用性。充分發揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監督權，尊重村民意愿，保障村民權益。

2023年完成其他應編村的村莊規劃編制和審批

行動計劃表明，完善村莊分類和布局，將村莊分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數量和布局。搬遷撤并類的村莊，要嚴格控制在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。

同時要求，2021年上半年完成省級試點村的村莊規劃編制和審批，2021年底完成市、縣級試點村的村莊規劃編制和審批，設區市出臺村莊規劃編制規程，結合市、縣（市）國土空間規劃完善村莊分類和布局；2022年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規劃編制和審批，依據村莊規劃實施規劃許可和用途管制；2023年完成其他應編村的村莊規劃編制和審批，建立“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”用途管制制度并實施。

充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”

行動計劃指出，安徽省分類推進村莊規劃。在試點基礎上，按照工作目標，推進村莊規劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規劃，納入鄉鎮國土空間規劃或其他村莊規劃，明確管控規則，統籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規劃應重點考慮城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享等。緊鄰開發邊界的城郊融合類村莊，可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統一編制城鎮控制性詳細規劃。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產業、優化環境、保護鄉村風貌等。特色保護類村莊規劃應重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，突出特色空間的品質設計等。

此外，對規劃為搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。經依法批準的村莊規劃未經法定程序不得修改。涉及強制性內容或發生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報批和重新公布。

已編制村莊規劃的村莊優先安排美麗鄉村建設等項目

該行動計劃指出，允許規劃“留白”。在鄉鎮和村莊規劃中預留不超過5%的規劃建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地可申請使用。

值得注意的是，美麗鄉村建設、農村基礎設施建設和基本公共服務建設、全域土地綜合整治、人居環境整治、城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村旅游景觀提升等項目，按照“不規劃不建設、不規劃不投入”的要求，向已編制村莊規劃的村莊優先安排。納入“多規合一”村莊規劃的美麗鄉村建設，美麗鄉村建設資金可用于支持村莊規劃編制工作。